Друге депутатське звернення щодо звернення керівництва Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької

Дата і номер: 
14.03.2016 р. № 315-4/33
Адресати звернення: 

Шановний В’ячеславе Анатолійовичу!

До мене, як народного депутата України, звернувся Генеральний директор Андрій Олександрович Мацяк, з проханням внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» № 65 від 01.03.2014 року. 8 лютого 2016 року з метою вирішити дану ситуацію мною було направлене відповідне депутатське звернення Прем’єру-міністру України Яценюку А.П. У відповідь на яке, заступник Міністра фінансів України Р.П. Качур повідомив, що прийняття вищезазначеної постанови зумовлено обмеженими фінансовими можливостями держави та забезпечення режиму жорсткої економії бюджетних коштів. Також, заступник Міністра фінансів України вказав, що дане питання слід вирішувати в установленому законом порядку Міністерством культури України з Національним академічним українським драматичним театром ім. М. Заньковецької. Саме тому, вважаю за необхідне повторно звернутись до Міністерства культури України з метою внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» № 65 від 01.03.2014 року.

Як цілком зрозуміло, прийняття даної Постанови зумовлене метою стабілізації економічної ситуації в державі та економного і раціонального використання державних коштів. Однак, окремі положення даної Постанови вступають у суперечність з іншими нормативно-правовими актами. Як приклад, такої неузгодженості правових положень є п. 20 Додатку до Постанови Кабінету міністрів України № 65 від 01.03.2014 року, який передбачається:

«... 20. Припинення використання бюджетних коштів (крім коштів спеціального фонду державного бюджету, отриманих як гранти, міжнародна технічна допомога, благодійні внески) для проведення заходів з відзначення пам’ятних та історичних дат, ювілеїв підприємств, установ та організацій, а також ювілеїв і вшанування пам’яті видатних осіб та інших подій (КРІМ ЗАХОДІВ, визначених Указами Президента України, централізованих заходів Мінкультури, пов’язаних з відзначенням 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка, Дня Конституції України, Дня незалежності України, Дня Перемоги, Дня пам’яті жертв голодоморів, Дня Соборності України, Дня Гідності та Свободи), друкування продукції, не пов’язаної з виконанням завдань і функцій органів державної влади та інших державних органів.»

При цьому, відповідно до положень Постанови «Про відзначення 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької» від 17.09.2013 року № 571-VII, Верховної Радою України було рекомендовано Кабінету Міністрів України вжити всіх належних заходів щодо організації відзначенням у 2017 році 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької, в тому числі й розробити та затвердити план заходів, передбачити кошти для проведення заходів щодо відзначення 100-річчя, завершення ремонтно-реставраційних робіт будівель театру та забезпечення його матеріально-технічної бази.

Очевидно, що в даному випадку виникає колізія приписів підзаконних нормативно-правових актів, оскільки заходи, пов’язані з відзначенням 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької не належать до винятків, які встановленні п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» № 65 від 01.03.2014 року. В такому разі, виконання будь-яких робіт з метою підготовки як самої будівлі театру, так і матеріальне забезпечення відповідних заходів будуть суперечити приписам акту Кабінету Міністрів України. З іншого боку, виконання Постанови Кабінету Міністрів України унеможливлять відзначення 100-річчя як загальнонаціональної події та свідчитимуть про не виконання Постанови Верховної Ради України «Про відзначення 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької» від 17.09.2013 року № 571-VII.

При цьому, згідно з правилами подолання колізій в науці права, при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом. Вказане також підтверджується п. 4 Листа Міністерства юстиції України № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 року «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії». Тому, закономірно, що застосуванню підлягала б Постанови Верховної Ради України «Про відзначення 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької» від 17.09.2013 року № 571-VII як акт спеціальної дії.

Однак, на противагу цьому, з метою уникнення суперечності застосування норм підзаконних нормативно-правових актів, враховуючи викладене вище та культурні права громадян, керуючись ст. 16 Закону України «Про статус народного депутата України», —

ПРОШУ:

1. Внести змін до Постанови Кабінету Міністрів України «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» № 65 від 01.03.2014 року, виклавши п. 20 наступним чином:

«... 20. Припинення використання бюджетних коштів (крім коштів спеціального фонду державного бюджету, отриманих як гранти, міжнародна технічна допомога, благодійні внески) для проведення заходів з відзначення пам’ятних та історичних дат, ювілеїв підприємств, установ та організацій, а також ювілеїв і вшанування пам’яті видатних осіб та інших подій (КРІМ ЗАХОДІВ, визначених Указами Президента України, централізованих заходів Мінкультури, пов’язаних з відзначенням 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка, Дня Конституції України, Дня незалежності України, Дня Перемоги, Дня пам’яті жертв голодоморів, Дня Соборності України, Дня Гідності та Свободи, 100-річчя з часу заснування Національного академічного українського драматичного театру імені Марії Заньковецької), друкування продукції, не пов’язаної з виконанням завдань і функцій органів державної влади та інших державних органів.»

2. Про результати розгляду цього звернення прошу повідомити на адресу Верховної Ради України (вул. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, народному депутату України О. Юринець) та заявника (Мацяк Андрій Олександрович, вул. Лесі Українки, 1, м. Львів, 79008).

Додатки:
1. Звернення від генерального директора Мацяка А.О. № 29 від 19.01.2016 року на 2 акр.;
2. Відповідь Міністерства фінансів України № 31-07030-04-2/6159 від 01.03.2016 року на на 2 акр.

З повагою,
народний депутат України Оксана Юринець